重慶市單獨兩孩有關政策解讀
時間：2014-06-29 來源：重慶網 作者：cqw.cc 我要糾錯
按：為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號）以及市委四屆四次全委會精神，市政府辦公廳印發了《重慶市單獨兩孩政策實施方案》（渝府辦發〔2014〕34號）。為便于社會公眾廣泛知曉政策內容，正確理解執行，經重慶市政府網約稿，市衛生計生委作出如下政策解讀：
一、單獨兩孩政策出臺的背景
（一）黨中央、國務院明確要求。從上世紀70年代初期和中期，中國開始實行計劃生育政策。經過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，極大地緩解了人口對資源環境的壓力，推動了經濟發展和人民生活水平及人口素質的提高。但是，在長期人口增長率下降的同時，老齡化提速和老齡化規模迅速擴大，中國的人口結構問題越來越突出，對中國經濟增長和持續發展帶來一定的影響。為了適應已經變化了的人口形勢，促進人口長期均衡發展，需要對計劃生育政策作出完善和調整。黨的十八屆三中全會提出了“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”的要求。中共中央、國務院下發了《關于調整完善生育政策的意見》（中發﹝2013﹞15號）。
（二）我市具備啟動實施單獨兩孩政策的基本條件。一是低生育水平長期穩定。近10年來總和生育率一直保持在1.4左右，人口出生率和人口自然增長率分別穩定在10‰和4‰左右。二是基層基礎工作扎實。信息化建設快速推進，計生民生持續改善，陽光計生深入推進，干部隊伍建設不斷加強，公共服務能力大幅提升，在全國率先實現免費孕前優生健康檢查城鄉全覆蓋。三是黨委政府高度重視。堅持黨政一把手負總責、堅持一票否決制度，將計生工作納入經濟社會發展綜合目標考核；健全投入保障機制，人口計生經費投入高于經常性的財政預算收入。四是機構改革到位，組建了衛生計生委。五是前期準備工作充分。開展單獨兩孩政策的人口增長趨勢預測研究，進行育齡群眾生育意愿抽樣調查，摸清人口信息底數，確保風險可控。
二、單獨兩孩政策適應人群
（一）范圍與對象。各區縣（自治縣）城鄉居民中，一方為獨生子女的夫妻。
（二）適用條件。夫妻一方為獨生子女、夫妻雙方只有一個子女、夫妻一方或雙方戶籍在本市。
（三）獨生子女的界定。有下列情形之一的，申請再生育時視為獨生子女。
1．本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。
2．本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現存唯一子女。
3．本人為養父母依法收養的唯一子女且無證據表明有其他兄弟姐妹的，或者為養父母依法收養的兩個及以上子女中現存唯一子女。
4．依法生育一個子女，按照《中華人民共和國收養法》規定收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，該生育的子女及被收養的子女均視為獨生子女。
三、單獨兩孩政策辦理流程及所需材料
符合單獨兩孩政策的夫妻，按照下列程序申請再生育服務證。
1．申請再生育的夫妻，應當書面提出申請，內容包括申請人基本情況、申請理由等。
2．再生育申請應經夫妻雙方所在單位或者村民委員會或者居民委員會審查并簽署意見。
（二）鄉鎮審核。
鄉鎮人民政府或者街道辦事處按下列程序審核再生育申請。
1．根據下列情況分別對申請作出處理：對材料不齊全或者不符合規定形式的申請，應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；按規定不屬本機關受理范圍的，應當向申請人發出不予受理通知書，并將受理行政機關明確告知申請人；對材料齊全、符合規定形式，且屬于本機關受理范圍的申請應當受理，并當場發出受理通知書。
2．符合再生育條件的，應當在政務和村務公開欄內公示5日以上。經公示無異議的，應當在收到申請之日起15個工作日內報區縣（自治縣）計劃生育行政部門；對公示有異議的，進行調查核實，對不符合再生育條件的，應簽注不符合的理由，自收到申請之日起15個工作日內報區縣（自治縣）計劃生育行政部門，由區縣（自治縣）計劃生育行政部門作出不符合再生育條件的決定并書面通知申請人。
（三）區縣審批。
區縣（自治縣）計劃生育行政部門應當自收到再生育申請之日起10個工作日內作出是否批準的決定。符合條件的，發給申請人再生育服務證并書面通知其所在的鄉鎮人民政府或者街道辦事處計劃生育工作機構；對不符合條件的，應當書面通知申請人。
（四）申請人所提供的材料。3．申請再生育的，應當提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復印件，獨生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證據材料（有工作單位的由所在單位及單位所在鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具證明，無工作單位的由戶籍所在地村民委員會或者居民委員會及鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具證明），女方1寸免冠近照2張。
四、公眾關注的熱點問題
1．什么是單獨兩孩政策？
單獨兩孩政策是指一方是獨生子女的夫妻可生育兩個孩子的政策。單獨兩孩不等于單獨二胎，如果單獨夫妻第一胎已經生育了兩個及以上子女（如雙胞胎或多胞胎），就不符合單獨兩孩政策。
2．我市單獨兩孩政策什么時間施行？
我市從2014年3月26日起正式施行單獨兩孩政策。
3．實施單獨兩孩政策有城鄉差別嗎？
沒有城鄉差別。夫妻一方或雙方戶籍在我市的城鄉居民，一方為獨生子女，現只有一個子女，均可以申請生育第二個孩子。
4．重慶對單獨夫妻生育二孩有生育間隔的要求嗎？
單獨夫妻生育二孩有生育間隔要求。根據《重慶市人口與計劃生育條例》第二十一條規定：申請再生育的夫妻，女方不滿二十八周歲的，申請再生育時間應當間隔三周年以上。
5．單獨兩孩政策中的獨生子女界定適用范圍？
只適用于申請再生育政策，不適用于獎勵扶助、再婚家庭照顧生育等其它政策的界定。獎勵扶助政策、再婚家庭照顧再生育、獨生子女父母光榮證辦理等政策口徑沒有改變。
6．獨生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證據材料由誰出具？
申請人有工作單位的，由所在單位及單位所在鄉鎮、街道（人口計生辦）出具，無工作單位的由戶籍所在地村居及鄉鎮、街道（人口計生辦）出具；工作單位的確定以當事人人事檔案所在地為準（含勞動力市場、人才交流服務中心、勞動服務公司等）。獨生子女方為外省戶籍的，由其戶籍所在地村居或單位、鄉鎮（街道）、區縣計生部門出具婚育情況證明。收養的獨生子女需有民政部門出具的收養子女證。
7．單獨夫妻提交材料之后，審批需要多長時間？
為進一步方便群眾，提高工作效率，重慶市衛生計生委對審批時限進行了壓縮，從原來60個工作日壓縮到30個工作日。自鄉鎮、街道計生部門受理申請之日起，符合條件的單獨夫妻，只要申請材料齊備，一般30個工作日內就可以獲得二孩審批證明。特殊情況延長10個工作日。
8．符合單獨兩孩政策但一方戶籍在其他省（市區）的是否可以在重慶申辦生育第二個子女的手續？
一方戶籍在重慶，一方在其他省（市區）的夫妻，包括尚未實施單獨兩孩政策的省（市區），可以在重慶申請辦理，但需要在外省戶籍所在地村居或單位、鄉鎮（街道）、區縣計生部門出具婚育情況及其相關證明。
9．申請生育二孩時已領取《獨生子女父母光榮證》及獎勵費的怎么處理？
一是符合單獨兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理獨生子女父母光榮證后，仍按有關規定享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。
二是符合單獨兩孩政策的夫妻，在單獨兩孩政策實施前已辦理獨生子女父母光榮證，現提出再生育申請的，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。
三是符合單獨兩孩政策的夫妻，在單獨兩孩政策實施后生育一個子女、領取了獨生子女父母獎勵金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時應退回已領取的獨生子女父母獎勵金。
10．單獨兩孩政策與計劃生育獎勵扶助制度如何銜接？
符合單獨兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級計劃生育獎勵扶助政策規定的，繼續享受獎勵扶助相關待遇。
11．我市單獨兩孩政策實施前，單獨夫妻已經生育第二個子女是不是違法生育？
我市以2014年3月26日實施單獨兩孩政策的時間為準，單獨夫妻此前生育第二個孩子的，屬于違法生育。按照《重慶市人口與計劃生育條例》的規定征收社會撫養費。
12．單獨兩孩政策實施后，符合單獨兩孩政策的夫妻，未經批準再生育子女如何處理？
單獨兩孩政策實施后，符合單獨兩孩政策的夫妻，未經區縣（自治縣）衛生計生行政部門批準再生育子女的，包括未達到間隔時間再生育子女的，按照《重慶市人口與計劃生育條例》第五十四條規定征收社會撫養費。
13．申請人弄虛作假應該承擔什么法律責任？
申請人必須對自己提供的情況及材料的真實性負責。弄虛作假的，依法追究法律責任。對已審批未生育的取消其生育指標，收回《再生育服務證》；已生育的按違法生育對待，依法征收社會撫養費。
14．單獨兩孩政策，是否意味著重慶計劃生育有所放松？
答：計劃生育“肯定不會放松”。考慮到我國國情，人口對整個經濟、社會、資源、環境的壓力，在今后相當長一段時間中仍將存在。重慶將繼續堅持和落實《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育條例》等計劃生育的法律法規以及規章，堅持將計劃生育納入到經濟社會發展總體規劃當中，堅持“一把手親自抓、負總責”，堅持計劃生育目標管理責任制和“一票否決制”。
五、政策咨詢途徑
1. “12356”陽光計生服務熱線。為市民提供生育政策、計劃生育獎勵與補助、流動人口服務和管理、計劃生育技術服務、優生優育、生殖健康等政策和咨詢服務，接受群眾的投訴和舉報，24小時開通。
2．重慶市人口網。
3．各區縣人口計生委（衛生計生委）、各鄉鎮（街道）人口計生辦。
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