伴隨《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出爐，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)5大板塊清晰呈現(xiàn)在我們的眼前。

重慶為何要?jiǎng)澐止δ軈^(qū)？劃分的理論或依據(jù)是什么？各大功能區(qū)定位的內(nèi)涵何在？……圍繞各方關(guān)注的一系列熱點(diǎn)問題，本月14日，市發(fā)改委主任沈曉鐘接受了媒體專訪。沈曉鐘表示，未來，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)將共同構(gòu)成重慶的大都市區(qū)，改變此前“小馬拉大車”的情況。

五大功能區(qū)范圍定位各不相同

根據(jù)《意見》，五大功能區(qū)的范圍、定位各不相同，沈曉鐘詳細(xì)介紹這些功能區(qū)劃分的具體依據(jù)和內(nèi)涵。

都市功能核心區(qū)注重優(yōu)化

“在都市功能核心區(qū)內(nèi)，一共涉及6個(gè)區(qū)，分別是渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。”沈曉鐘說，之所以這樣劃分，是因?yàn)槎际泻诵墓δ軈^(qū)，是經(jīng)過歷史沉淀所形成的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。在直轄以前，這6個(gè)區(qū)本就是重慶的核心城區(qū)，目前各個(gè)方面已發(fā)展得較為成熟。

“可能有人會(huì)問，為什么不把渝北龍溪鎮(zhèn)或江北的五寶等地劃入核心區(qū)。”沈曉鐘表示，渝北、巴南等地目前還有大量的農(nóng)村，此外由于特殊地形地貌的限制，一些區(qū)域很難將行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能相統(tǒng)一。

沈曉鐘強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入都市功能核心區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，其城市化幾乎達(dá)到了百分之百，開發(fā)強(qiáng)度已逼近極致。按主體功能區(qū)的劃分，都市功能核心區(qū)要更加宜居便捷，而不是要去強(qiáng)調(diào)其開發(fā)功能，因此，未來這個(gè)區(qū)域更多要體現(xiàn)的是優(yōu)化和調(diào)整。

都市功能拓展區(qū)滿足擴(kuò)張要求

“目前，重慶從內(nèi)環(huán)向二環(huán)的拓展，處于‘正在進(jìn)行時(shí)’。為此，我們將主城9區(qū)扣除功能核心區(qū)的部分，叫做都市功能拓展區(qū)。”沈曉鐘表示，這一區(qū)域，主要體現(xiàn)的是都市功能向外擴(kuò)張的要求，將吸引今后的產(chǎn)業(yè)和核心區(qū)疏解出來的人口。拓展區(qū)將成為先進(jìn)制造業(yè)的集中區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的展示區(qū)、對(duì)外開放的門戶、吸納新生人口的宜居區(qū)。例如在二環(huán)周邊，未來就將布局20多個(gè)大型人口集聚區(qū)。

城市發(fā)展新區(qū)不同于城市開發(fā)

沈曉鐘強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展新區(qū)不等同于“城市開發(fā)新區(qū)”，兩者之間有天壤之別。

他解釋道，城市發(fā)展新區(qū)包括渝西片區(qū)等12個(gè)區(qū)縣以及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。這一區(qū)域的特點(diǎn)有三個(gè)，一是該區(qū)域?qū)⒉季忠慌�具有田園風(fēng)光，與城市發(fā)展相得益彰的衛(wèi)星城；其次，未來5至10年內(nèi)，這些區(qū)縣的城鎮(zhèn)用地占比不到5%，有95%左右的空間仍是農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，所以與城市開發(fā)的概念完全不能等同；此外，城市發(fā)展新區(qū)未來將是重慶新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。需通過以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)的方式來吸引新增的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而緩解大城市的發(fā)展壓力，幫助重慶克服“大城市病”。

兩翼地區(qū)重點(diǎn)突出生態(tài)

兩翼地區(qū)分別定位為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。沈曉鐘說，“生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)有相同之處，但也有區(qū)別。”他表示，渝東北是三峽庫(kù)區(qū)水體的主體所在，在國(guó)家戰(zhàn)略中有著舉足輕重的作用。因此，需更加突出水源涵養(yǎng)這一重點(diǎn)。渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū)，有大山、深溝、河谷，生態(tài)環(huán)境更為脆弱和敏感，因此需減人減載，增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)能力。“而二者的共同點(diǎn)在于，都要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”

三大功能區(qū)共同構(gòu)成大都市區(qū)

值得關(guān)注的是，未來在重慶的經(jīng)濟(jì)版圖上，將形成一個(gè)大都市區(qū)。這個(gè)大都市區(qū)以都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)為核心，以城市發(fā)展新區(qū)為腹地。

將改變“小馬拉大車”現(xiàn)狀

沈曉鐘說，一直以來，重慶只有7個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入是凈增長(zhǎng)，其他的都靠轉(zhuǎn)移支付，處于“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。“目前，主城九區(qū)可利用的建設(shè)用地只有1100平方公里，承擔(dān)‘小馬拉大車’的大任務(wù)顯然不現(xiàn)實(shí)。”重慶想在發(fā)展的同時(shí)克服大城市病，就必須有戰(zhàn)略腹地，而最有條件的就是渝西地區(qū)。因此，主城9區(qū)要擴(kuò)張，就需打造大都市區(qū)，集聚我市的經(jīng)濟(jì)總量和城市功能，從而形成“大馬拉大車”，用2.87萬平方公里的發(fā)展去拖動(dòng)8.23萬平方公里的發(fā)展。

沈曉鐘說，大都市區(qū)形成后，重慶將有能力利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段兼顧兩翼大生態(tài)區(qū)，帶動(dòng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大都市區(qū)的人口會(huì)大量積聚，為兩翼人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，伴隨大都市區(qū)聚集的人口增多，既可拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能增強(qiáng)輻射能力。

拓展區(qū)建成宜居宜業(yè)新城區(qū)

對(duì)于如何推動(dòng)大都市區(qū)形成，沈曉鐘表示，核心區(qū)將注重城市社區(qū)的管理、城市的文明程度、市民的文明程度的提升。而拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，要求既要做快又要做大。

沈曉鐘表示，都市功能拓展區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將在五個(gè)功能區(qū)中居首，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高端化發(fā)展，提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，同時(shí)建成宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

促城市發(fā)展新區(qū)超常規(guī)發(fā)展

城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)則是在產(chǎn)城融合中發(fā)展工業(yè)，對(duì)其工業(yè)發(fā)展速度的要求在全市居首位，通過快速的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，對(duì)兩翼人口產(chǎn)生吸引力，減輕兩翼的生態(tài)負(fù)擔(dān)。

“城市發(fā)展新區(qū)是未來重慶新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要建成重慶重要的制造業(yè)基地，人口集聚的新的區(qū)域。”沈曉鐘表示，未來，城市發(fā)展新區(qū)占全市的工業(yè)總量要從現(xiàn)在37%提升到45%，應(yīng)該說任務(wù)很重，還有比較漫長(zhǎng)的路要走。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城市發(fā)展新區(qū)還面臨兩大問題。沈曉鐘說，第一大問題是基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力不足，未來這個(gè)區(qū)域?qū)⒉季中滦偷缆方煌ㄔO(shè)施，比如說要建成軌道交通和市郊鐵路，大幅提高與都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)通勤效率。

據(jù)悉，到今年年底渝利鐵路通車后，從核心區(qū)出發(fā)到長(zhǎng)壽、涪陵，將不到半小時(shí)；2015年成渝高鐵建成后，從核心區(qū)出發(fā)到榮昌也將在30分鐘以內(nèi)。

城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展面臨的第二大問題是如何扶持產(chǎn)業(yè)。沈曉鐘說，未來我市將提高項(xiàng)目進(jìn)入都市功能拓展區(qū)的門檻，要騰出空間讓產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展新區(qū)走，同時(shí)將在城市發(fā)展新區(qū)布局一些新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)、拓展區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)駐城市發(fā)展新區(qū)，實(shí)現(xiàn)其超常規(guī)發(fā)展。

發(fā)揮渝東北渝東南比較優(yōu)勢(shì)

“對(duì)于渝東北，渝東南地區(qū)，發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)，只不過我們要清晰地明確功能定位，去找到發(fā)展的方向和路徑。”沈曉鐘表示，這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展將明確三點(diǎn)。

首先，兩翼地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)上是有比較優(yōu)勢(shì)的，這方面可以繼續(xù)做大，比如特色資源加工、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。其次，在政策的支持上，不但“過去的糖還在吃，還會(huì)分到新的糖”。針對(duì)兩翼地區(qū)，將加大財(cái)稅政策和金融政策的支持，以前的政策不變，新的針對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的政策還要疊加，今后更多的工作部署都會(huì)向兩翼傾斜。第三，在考核上，我市將針對(duì)兩翼地區(qū)的具體情況，不再采用趨同化的考核機(jī)制，突出生態(tài)考核的差異性，對(duì)各級(jí)主管的指揮棒進(jìn)行考核，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

觀點(diǎn)

功能區(qū)劃分是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“升級(jí)版”

“推動(dòng)建設(shè)五大功能區(qū)，明確各區(qū)縣的功能定位，是市委、市政府貫徹落實(shí)十八大精神，針對(duì)重慶城鄉(xiāng)區(qū)域差異大等特殊市情所推出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。”沈曉鐘表示，這一戰(zhàn)略，應(yīng)視為直轄以來重慶所推出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的升華和細(xì)化，是“升級(jí)版”。

他表示，直轄以來，我市前后推出了3輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，過去簡(jiǎn)單的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于重慶城鄉(xiāng)差異化大、區(qū)域差異大，需要更具體的在功能導(dǎo)向上體現(xiàn)差異發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。市委市政府決定劃分功能區(qū)，其核心是要明確區(qū)縣的定位，指導(dǎo)督促各個(gè)區(qū)縣差異化發(fā)展、特色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

“重慶劃分功能區(qū)，并不是心血來潮、標(biāo)新立異。”沈曉鐘強(qiáng)調(diào)，目前，在劃分功能區(qū)方面，國(guó)內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)。

2010年，國(guó)家發(fā)布全國(guó)的主體功能規(guī)劃，為各個(gè)省市研究制定主體功能區(qū)的發(fā)展指明了方向。“這樣一種主體功能區(qū)規(guī)劃的理念，在重慶怎樣落地？這就需要我們從重慶的實(shí)際出發(fā)，把握住重慶特殊的市情和特征，實(shí)事求是地研究重慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需通過明確重慶的主體功能定位，來推動(dòng)可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。”

特點(diǎn)

充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求

在分析重慶劃分功能區(qū)這一戰(zhàn)略的特點(diǎn)時(shí)，沈曉鐘說，功能分區(qū)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合重慶實(shí)際。

“科學(xué)發(fā)展觀有四大內(nèi)涵，即第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”沈曉鐘表示，從“第一要義是發(fā)展”來看，重慶功能分區(qū)是從自身的特殊市情出發(fā)擬定的戰(zhàn)略，為的就是解決發(fā)展中存在的問題，加快發(fā)展。過去，有的區(qū)縣不管資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一哄而上追求GDP，追求招商引資，追求工業(yè)，這顯然不符合重慶實(shí)際。進(jìn)行功能分區(qū)，就是為了找準(zhǔn)區(qū)縣定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“科學(xué)發(fā)展觀的第二個(gè)要素，是‘核心是以人為本’。”沈曉鐘說，重慶城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，困難地區(qū)的人均GDP與渝中區(qū)的差距在九倍以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件還很惡劣，百姓的生活還非常的困難，生活水平的提高也很緩慢。因此，在功能分區(qū)上，將要有序引導(dǎo)不適應(yīng)人類生產(chǎn)生活的地方人口，有序的、梯度的轉(zhuǎn)移。重慶將通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持就業(yè)，有序的市場(chǎng)化引導(dǎo)他們到適宜居住的環(huán)境或地方去生活。同時(shí)，針對(duì)沒有遷出這些空間的人口，我市將通過加大轉(zhuǎn)移支持的力度和基本公共服務(wù)的均等化，讓全市人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，這就是體現(xiàn)了以人為本。

另外，重慶劃分功能區(qū)還體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并不是不顧環(huán)境資源的承載能力去盲目的發(fā)展。

“劃分五大功能區(qū)，將堅(jiān)持全市一盤棋的方針，這體現(xiàn)的就是統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想。”他說，重慶需要通過引導(dǎo)形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域發(fā)展格局，這就需朝統(tǒng)籌兼顧的方向去努力工作。

幕后

《意見》集中體現(xiàn)了多方智慧

重慶何時(shí)啟動(dòng)研究功能區(qū)概念？《意見》出爐經(jīng)歷了哪些過程？沈曉鐘表示，去年市第四次黨代會(huì)提出了要加快編制、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。

“孫政才書記到重慶后，通過認(rèn)真調(diào)研，認(rèn)為主體功能區(qū)規(guī)劃要進(jìn)一步落地，需要進(jìn)行功能的劃分和定位。”他說，市委四屆二次全會(huì)后，我市就開始緊鑼密鼓部署深化和細(xì)化研究主體功能區(qū)規(guī)劃。今年全國(guó)兩會(huì)期間，孫政才書記初步提出五大功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。

“全國(guó)兩會(huì)后，我們?cè)谶^去工作的基礎(chǔ)上，深入研究五大功能區(qū)布局，形成功能區(qū)劃分的初稿。”沈曉鐘說，此后，市委市政府多次召開專門會(huì)議，進(jìn)行細(xì)化研究、聽取意見，并提出具體要求。由此，形成了劃分功能區(qū)的征求意見稿。

隨后，該意見稿被發(fā)到了各區(qū)縣、各部門，廣泛征求意見。孫政才書記分主城、渝西、渝東北、渝東南四個(gè)片區(qū)，聽取當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)的建議，對(duì)意見稿進(jìn)行修改。隨后，市委、市政府又征求了社會(huì)各界的意見。“劃分五大功能區(qū)意見出爐，是集各方面研究成果之大成。其過程是一個(gè)集思廣益、充分聽取意見吸納智慧的過程。”沈曉鐘表示。

五大功能區(qū)

未來啥模樣？

劃分功能區(qū)后，未來重慶將發(fā)生巨大變化。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)將會(huì)是什么模樣？值得期待。

1都市功能核心區(qū)

范圍：渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。

解讀：在未來的都市功能核心區(qū)，你可以與來自世界各地的金融企業(yè)、總部企業(yè)做生意；也可以找到最近的一個(gè)商圈，購(gòu)買到某一線大牌在歐洲剛剛上市的一款風(fēng)衣；城市中，有山有水非常漂亮，10條軌道交通穿梭其中，去哪里都不會(huì)超過半小時(shí)，馬路上也不再堵車；人口也不再擁擠；全城都是wifi覆蓋，走到哪里都能享受數(shù)字時(shí)代帶給都市人的時(shí)尚體驗(yàn)；城市管理更加精細(xì)化，政府服務(wù)更到位，就業(yè)社保、買車上牌，服務(wù)點(diǎn)越來越多，生活更加高效便捷；大型批發(fā)市場(chǎng)將從核心區(qū)遷離，路上不會(huì)再有貨車占道，城市里人口和貨物各暢其行。

2都市功能拓展區(qū)

范圍：主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)外的區(qū)域。

解讀：都市功能拓展區(qū)是重慶未來城市發(fā)展的生力軍，大量的產(chǎn)業(yè)和人口將在這里聚集。大量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了眾多的就業(yè)崗位，居民在家門口就能上班賺錢；市政設(shè)施配套尤其完善，小區(qū)的不遠(yuǎn)處，會(huì)有多所學(xué)校和醫(yī)院坐落其中，看病上學(xué)步行就能到達(dá)；一個(gè)個(gè)新興商圈拔地而起，最近流行啥新玩意，你都能在樓下的百貨商場(chǎng)買到；城市更宜居，河流山脈就在小區(qū)旁邊，推窗見綠，一片生機(jī)盎然的樂活圖景。

3城市發(fā)展新區(qū)

范圍：涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。

解讀：城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)縣城市“個(gè)頭”會(huì)長(zhǎng)得更大，將會(huì)出現(xiàn)百萬人口以上的城市，50萬人口以上的城市將越來越多，這些衛(wèi)星城如眾星拱月般支撐著主城的發(fā)展，承接著產(chǎn)業(yè)的配套；人口的集聚使這里將成為開發(fā)建設(shè)的熱土，一系列節(jié)能、環(huán)保住宅的修建將使你享受到更美好的生活品質(zhì)；城市開發(fā)用地僅占全域面積的5%，留下95%的農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，會(huì)讓你忘了究竟生活在城市還是鄉(xiāng)村；城市與城市之間不全是鋼筋混凝土，大片的好山好水掩映其中自然分割，將這里變成一個(gè)山水園林的組團(tuán)衛(wèi)星城區(qū)；交通上，這里開通了高鐵、新建了都市快軌、通車了軌道交通，與主城的聯(lián)系更加緊密。

4渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

范圍：萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣。

解讀：未來的三峽庫(kù)區(qū)，天藍(lán)、地綠、水凈，不論什么季節(jié)，前來旅游的人總是絡(luò)繹不絕；政府加大了對(duì)于這里的基礎(chǔ)設(shè)施投入，路、水、電、氣通到了更多市民家中，人均占有的資源反而更多更優(yōu)了；收入上，有的人辦起了農(nóng)家樂；有的人就近到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)里務(wù)工，收入再也不發(fā)愁，逐漸致了富。

5渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)

范圍：黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、武隆縣、彭水縣等6區(qū)縣（自治縣）。

解讀：跳擺手舞、吃土家菜、到小南海或阿依河旅游度假……未來，渝東南濃郁的民族風(fēng)情將吸引更多人的目光。在這一區(qū)域，今后人口增長(zhǎng)帶給青山綠水的壓力將越來越小。有的居民會(huì)在都市功能拓展區(qū)或城市發(fā)展新區(qū)找到一份好工作，好山好水之下，諸如秀山土雞、石柱黃連等綠色農(nóng)產(chǎn)品將更受追捧，將有不少人走上致富之路。

國(guó)畫牡丹，