重慶市財政局   重慶市勞動局

 

重慶市地方稅務(wù)局 中國人民銀行

 

重慶營業(yè)管理部關(guān)于印發(fā)“重慶市失業(yè)保險

 

基金實(shí)行收支兩條線管理暫行辦法”的通知

 

 

渝財社〔1999〕180號

 

 

萬州、黔江開發(fā)區(qū)財政局、勞動局、地稅局，各區(qū)縣?市?財政局、勞動局、地稅局，各商業(yè)銀行：

 

    現(xiàn)將“重慶市失業(yè)保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行辦法”印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                               一九九九年十二月八日

 

 

重慶市失業(yè)保險基金

 

實(shí)行收支兩條線管理暫行辦法

 

 

第一章 總則

 

 

    第一條 為了加強(qiáng)失業(yè)保險基金的征收和管理，維護(hù)職工的利益，保證失業(yè)保險基金的安全和完整，根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》的規(guī)定，結(jié)合《重慶市失業(yè)保險規(guī)定》，制定本辦法。

 

    第二條 本辦法適用于按照國家規(guī)定由企業(yè)事業(yè)單位和職工個人分別按工資總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納的失業(yè)保險基金。

 

    第三條 失業(yè)保險基金?以下簡稱“基金”?應(yīng)納入社會保障預(yù)算管理。在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

 

 

 第二章 基金預(yù)算

 

 

    第四條 基金預(yù)算的編制與審批。按照我市失業(yè)保險基金實(shí)行全市統(tǒng)籌、分級管理體制的規(guī)定，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了前，按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案，由市勞動保障部門審核匯總，并報市財政部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由財政部門及時向市勞動保障部門批復(fù)，并報上級財政部門、勞動保障部門備案。

 

    第五條 基金預(yù)算的內(nèi)容。包括上年度基金結(jié)余及本年度基金收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算根據(jù)上年實(shí)際征收情況和本年度征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化情況等確定。支出預(yù)算按規(guī)定的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)編制。

 

    第六條 基金預(yù)算的執(zhí)行。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門應(yīng)逐級匯總上報預(yù)算執(zhí)行情況。

 

    遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級勞動保障部門會同財政部門審核后，報市勞動局、市財政局批準(zhǔn)執(zhí)行。涉及重大調(diào)整事項(xiàng)，需報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

 

 

 第三章 基金籌集

 

 

    第七條 基金由企事業(yè)單位和職工個人分別按規(guī)定的比例按時、足額繳納，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和減免。

 

    第八條 基金由地稅部門負(fù)責(zé)征收。

 

    ?一?各區(qū)縣?自治縣、市?失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時向地稅部門提供經(jīng)審核的繳費(fèi)人申報繳費(fèi)計劃，地稅部門據(jù)此開具《重慶市社會保險費(fèi)專用繳款書》，并督促繳費(fèi)人在規(guī)定時間內(nèi)足額繳入當(dāng)?shù)刎斦�專戶。繳費(fèi)計劃同時抄送當(dāng)?shù)刎斦�局�?span>

 

    ?二?地稅部門征收的失業(yè)保險費(fèi)，由繳費(fèi)單位直接繳入當(dāng)?shù)刎斦�專戶。財政專戶按�?shí)際到賬資金和財政專戶開戶行出具的失業(yè)保險費(fèi)收入日報表記帳，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑加蓋財政專戶財務(wù)專用章的社會保險費(fèi)專用繳款書收賬通知聯(lián)記賬，地稅部門憑加蓋財政專戶財務(wù)專用章的社會保險費(fèi)專用繳款書核查聯(lián)核對銷號。

 

    ?三?各區(qū)縣?自治縣、市?財政部門將當(dāng)月財政專戶收到失業(yè)保險費(fèi)的百分之五十，于次月五日前劃入市財政局社會保險基金財政專戶。

 

    ?四?每月末，區(qū)縣?自治縣、市?財政部門應(yīng)與銀行和失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對賬無誤后，編制基金會計月報表和財政專戶對賬表?附件二?，于次月８日前報市財政局社保處，財政專戶對賬表同時分送當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門。

 

 

    第四章 基金支付

 

 

    第九條 基金按照國家規(guī)定用于失業(yè)保險待遇支出。

 

    失業(yè)保險待遇支出項(xiàng)目包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助和其他費(fèi)用。

 

    失業(yè)保險金是指按規(guī)定支付給失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活費(fèi)用。

 

    醫(yī)療補(bǔ)助金是指按規(guī)定支付給失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療費(fèi)用。

 

    喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)是指按規(guī)定支付給在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用及由其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。

 

    職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼是指按規(guī)定支付給對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市調(diào)劑金統(tǒng)一撥付。

 

    國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助是指從失業(yè)保險基金中調(diào)劑用于進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的支出。

 

    其他費(fèi)用包括農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助金及國家規(guī)定的其他費(fèi)用。農(nóng)民合同制工人生活補(bǔ)助金，是一次性支付給合同期滿不再續(xù)訂或者提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人的生活補(bǔ)助費(fèi)。

 

    第十條 區(qū)縣?自治縣、市?財政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的基金年度支出計劃，按月將款項(xiàng)從財政專戶劃入支出戶；市財政部門根據(jù)經(jīng)審批的市和區(qū)縣?自治縣、市?年度基金調(diào)劑計劃、年度培訓(xùn)計劃、職業(yè)介紹計劃和市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的撥款申請，及時將款項(xiàng)分別劃入市級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶和區(qū)縣?自治縣、市?財政專戶，區(qū)縣?自治縣、市?財政部門應(yīng)及時將款項(xiàng)劃入失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶。

 

    第十一條 財政部門除根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險基金。

 

    第十二條 失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財政部門的撥款后應(yīng)按規(guī)定用途使用，并及時將失業(yè)保險金撥付到用款單位和個人。

 

 

    第五章 基金結(jié)余

 

 

    第十三條 基金結(jié)余?含歷年滾存結(jié)余和利息?除預(yù)留失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門商定的支付備用金外，應(yīng)全部購買國家債券和轉(zhuǎn)存為國有商業(yè)銀行定期存款，任何部門、單位或個人不得利用基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

 

    第十四條 存入失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的失業(yè)保險金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。財政專戶資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

 

    第十五條 財政部門應(yīng)根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存銀行定期存款。

 

    財政部門憑銀行出具的原始憑證記賬，同時，財政部門要出具財政專戶繳撥款憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

 

 

    第六章 基金賬戶

 

 

    第十六條 本辦法所指的基金賬戶是財政部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險基金專用計息賬戶，在同級財政和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)。

 

    市和各區(qū)縣?自治縣、市?財政局開設(shè)的基金財政專戶?以下簡稱財政專戶?，只能開設(shè)一個銀行賬戶。市財政專戶和區(qū)縣?自治縣、市?財政專戶開設(shè)的具體事宜，由市財政局商市勞動保障部門確定。

 

    第十七條 市財政專戶由市財政局社會保障處負(fù)責(zé)日常財務(wù)管理和會計核算工作。市財政局授權(quán)各區(qū)縣?自治縣、市?財政局管理區(qū)縣?自治縣、市?財政專戶的日常財務(wù)會計工作，接收當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ死U納的失業(yè)保險費(fèi)。

 

    第十八條 財政專戶的主要用途是：接收地稅部門征收的失業(yè)保險費(fèi)收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收財政補(bǔ)貼收入；接收上級財政專戶劃撥或下級財政專戶上解的基金；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券；向上級或下級財政專戶劃撥基金。

 

    第十九條 財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶。

 

    財政部門憑銀行出具的原始憑證記帳。同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證?附件一?，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

 

    第二十條 財政補(bǔ)貼收入由國庫直接劃入財政專戶。

 

    財政部門憑國庫出具的撥款單記賬，同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

 

    第二十一條 基金按規(guī)定調(diào)劑用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的資金，應(yīng)編入年度基金支出預(yù)算，每季由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制撥款計劃，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦�部門審核后，從同級財政專戶劃入國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金財政專戶。財政部門應(yīng)填制財政專戶繳撥憑證，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑財政專戶繳撥憑證和加蓋財政專戶印章的劃款單復(fù)印件記賬。

 

    第二十二條 在市和各區(qū)縣?自治縣、市?失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)失業(yè)保險金支出賬戶?以下簡稱支出戶?。

 

    第二十三條 支出戶的主要用途是：接受財政專戶撥入的基金；按規(guī)定暫存失業(yè)保險支付費(fèi)用?含經(jīng)財政和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的２個月支付備用金?及該賬戶的利息收入；按規(guī)定支付基金支出款項(xiàng)；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。支出戶除接受財政專戶撥付的資金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

 

    第二十四條 失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，應(yīng)開設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)賬戶。

 

 

    第七章 基金決算

 

 

    第二十五條 年度終了后，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市財政部門規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

 

    財務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財務(wù)收支及管理情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加基金當(dāng)年結(jié)余率、失業(yè)保險費(fèi)實(shí)際收繳率等有關(guān)財務(wù)分析指標(biāo)。

 

    編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實(shí)、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、手續(xù)完備、報送及時。

 

    第二十六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)同級勞動保障部門、財政部門審核后，分別報市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市財政局復(fù)核匯總，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告為基金決算。

 

 

    第八章 職責(zé)分工

 

 

    第二十七條 基金實(shí)行收支兩條線管理中的部門分工：

 

    ?一?失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制基金收支預(yù)算和決算；負(fù)責(zé)按時向地稅務(wù)部門提供完整、準(zhǔn)確的基金征收計劃；負(fù)責(zé)失業(yè)保險金登記、審核、發(fā)放工作；負(fù)責(zé)基金收支會計核算工作；負(fù)責(zé)基金數(shù)據(jù)庫的建立和管理等。

 

    勞動保障部門負(fù)責(zé)審核失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報的基金收支預(yù)算和決算草案，加強(qiáng)對基金管理情況的監(jiān)督檢查。

 

    ?二?地稅部門負(fù)責(zé)按照失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的失業(yè)保險費(fèi)征收計劃，向繳費(fèi)單位發(fā)出《重慶市社會保險費(fèi)專用繳款書》，并督促繳費(fèi)單位按時足額將失業(yè)保險費(fèi)繳入指定的財政專戶。

 

    ?三?財政部門負(fù)責(zé)有關(guān)財務(wù)會計制度的制定、貫徹落實(shí)及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)基金劃撥及核算工作；負(fù)責(zé)審核失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的失業(yè)保險基金支出用款計劃安排等；負(fù)責(zé)審核、匯總失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的失業(yè)保險基金收支預(yù)算和決算；負(fù)責(zé)審核并撥付失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，辦理失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)決算。

 

    ?四?銀行受理繳費(fèi)單位提交的失業(yè)保險費(fèi)征收機(jī)關(guān)開出的《重慶市社會保險費(fèi)專用繳款書》，負(fù)責(zé)及時將失業(yè)保險費(fèi)從繳費(fèi)單位銀行賬戶劃入指定的財政專戶；財政專戶開戶的銀行應(yīng)按日編制失業(yè)保險金收入日報表，并按照經(jīng)財政部門審核同意的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計劃及時辦理劃款。

 

    ?五?審計部門依法對基金匯總賬戶、支出賬戶和失業(yè)保險基金財政專戶收支結(jié)余情況進(jìn)行審計，行使審計監(jiān)督的職責(zé)。

 

 

    第九章 監(jiān)督與檢查

 

 

    第二十八條 失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理辦法，定期或不定期向社會公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

 

    第二十九條 勞動保障、財政和審計部門等要定期或不定期地對支出戶和財政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向政府報告。

 

    第三十條 繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，由地稅部門責(zé)令其限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收所欠費(fèi)的２‰的滯納金。

 

    第三十一條 下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

 

    ?一?截留、擠占、挪用、貪污基金；

 

    ?二?擅自增提、減免失業(yè)保險費(fèi)；

 

    ?三?不按時、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付失業(yè)保險待遇的有關(guān)款項(xiàng)；

 

    ?四?未按時將基金收入存入財政專戶；

 

    ?五?未按時、足額將財政專戶基金撥付到支出戶；

 

    ?六?其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

 

    第三十二條 有第三十一條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作賬務(wù)處理。

 

    ?一?即時追回基金；

 

    ?二?即時退還多提、補(bǔ)足減免的基金；

 

    ?三?即時足額補(bǔ)發(fā)或追回失業(yè)保險待遇的有關(guān)款項(xiàng)；

 

    ?四?即時繳存財政專戶；

 

    ?五?即時足額將財政專戶基金撥付到支出戶；

 

   ?六?國家法律、法規(guī)及財政部規(guī)定的具他處理辦法。

 

    第三十三條 對有第三十一條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員的直接責(zé)任者的處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

 

    對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)及時上繳國庫。

 

 

    第十章 附則

 

 

    第三十四條 基金專用票據(jù)由重慶市財政局統(tǒng)一印制。

 

    第三十五條 本辦法由重慶市財政局商市勞動保障部門解釋和修訂。

 

    第三十六條 本辦法自２０００年１月１日起施行，凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。